2018年5月25日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，《意見》內(nèi)容主要涉及“國有企業(yè)工資總額確定方式、效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)、薪酬預(yù)算的管理方式、預(yù)算管理的周期、明確三大分配原則”等五個(gè)方面，對(duì)國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何確定國企員工的薪酬提出了指導(dǎo)性的意見。要求國企的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤與生產(chǎn)率掛鉤，不搞工資總額一刀切，讓薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而激發(fā)國有企業(yè)的活力，全面提升國企的經(jīng)營能力。我們認(rèn)為本次指導(dǎo)意見主要有五點(diǎn)重大變化。
一、從只論經(jīng)濟(jì)效益為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)效益為核心，并結(jié)合多種因素的薪酬總額確定方式。過去國資委對(duì)國企的考核主要是以經(jīng)濟(jì)效益為核心，常用的指標(biāo)是營收總額、利潤(rùn)總額、EVA等等。這些指標(biāo)剛性較強(qiáng)，未考慮內(nèi)外部實(shí)際情況，意見要求建立效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此確定工資總額，倒逼企業(yè)提升經(jīng)營效率，減少用工規(guī)模提高單個(gè)員工的福利待遇，打破大鍋飯，建立能力、效率優(yōu)先的原則。
二、效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)實(shí)行分類管理。首先將國有企業(yè)分為五大類，充分競(jìng)爭(zhēng)類、特定功能類、公益類、金融類、文化類企業(yè)。其中，充分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)主要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國有資產(chǎn)的保值增值為主，考核凈利潤(rùn)、EVA等；特定功能類企業(yè)主要以保障國家安全以及布局國家戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)，主要考核重大任務(wù)工作的完成情況；公益類企業(yè)主要以保障民生為主，主要考核成本節(jié)約率、產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，運(yùn)營效率等；金融類企業(yè)如果屬于政策性金融機(jī)構(gòu)，主要考核重大任務(wù)的完成情況，如果屬于純商業(yè)性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，主要考核營收、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等；文化類企業(yè)主要保障民生，主要考核人均產(chǎn)出和工作量等。由此看出，本次國家的效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)不搞一刀切，實(shí)施“一企一策”因地制宜。
三、工資總額的管理方式由企業(yè)自行編制，若企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)只需依照程序進(jìn)行備案即可，若企業(yè)為非競(jìng)爭(zhēng)類需要在自行編制后報(bào)出資人進(jìn)行核準(zhǔn)。在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中，國家有意識(shí)的放權(quán)，讓聽到炮火的人做決定，制定出符合實(shí)際情況的管理方式，避免過多上級(jí)干預(yù)，釋放活力、簡(jiǎn)政放權(quán)。
四、部分工資總額的預(yù)算周期從一年調(diào)整至三年，避免了行業(yè)周期性、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響。意見指出，鋼鐵、石油、房地產(chǎn)等行業(yè)的企業(yè)，預(yù)算周期可以為三年，從而避免行業(yè)自身的周期性和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性對(duì)企業(yè)的影響。
五、工資總額的內(nèi)部分配機(jī)制，向利潤(rùn)中心、核心人才傾斜。過去國有企業(yè)生產(chǎn)員工和輔助職能員工的薪酬確定主要依據(jù)是級(jí)別，而非價(jià)值貢獻(xiàn)，這就造成了貢獻(xiàn)多、實(shí)實(shí)在在為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的員工與價(jià)值貢獻(xiàn)較小的員工平起平坐。意見指出，未來國有企業(yè)可能會(huì)開展崗位價(jià)值評(píng)估，評(píng)估出每一個(gè)崗位的價(jià)值貢獻(xiàn)度，做到以崗付薪，拒絕平均主義。同時(shí)，意見指出未來內(nèi)部分配還應(yīng)向關(guān)鍵核心崗位、核心成員傾斜，做到以能付薪。通過績(jī)效考核的方式，將貢獻(xiàn)與收入聯(lián)系起來。
本次《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》出臺(tái)，反應(yīng)了一個(gè)積極的信號(hào)，國家想通過薪酬體制的改革激發(fā)國企活力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。引導(dǎo)國企在收入分配上遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，做到分類處理，“一企一策”。同時(shí)，有助于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)減壓，將政企分離、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本保值增值的目標(biāo)。
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