所謂兩類公司，即是指國有資本投資、運(yùn)營公司。此次河南省的國有企業(yè)改革計(jì)劃，也被看作是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再度提升“兩類公司”改革試點(diǎn)重要性后推動(dòng)的又一地方國企改革計(jì)劃。
在政策不斷推進(jìn)和改革試點(diǎn)的帶動(dòng)下，進(jìn)入“管資本”階段的國企改革已經(jīng)從艱難前行轉(zhuǎn)為快速推進(jìn)。
日前，剛結(jié)束的河南省國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議傳出的消息是，河南省2018年完成1124戶僵尸企業(yè)處置，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，省管企業(yè)效益創(chuàng)2011年以來最好水平。
據(jù)河南省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，2019年河南省屬企業(yè)計(jì)劃探索構(gòu)建“3+5+X”發(fā)展體系。即組建3戶國有資本運(yùn)營公司，改組5戶國有資本投資公司，重組若干體制機(jī)制靈活、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中‘兩類公司’的重要性再次提升，未來或?qū)⒊蔀閲衅髽I(yè)綜合改革的平臺(tái)，近期相關(guān)政策不斷推出?！畠深惞尽圏c(diǎn)目前已取得階段性成績?！敝行抛C券首席政策分析師楊帆指出。
所謂兩類公司，即是指國有資本投資、運(yùn)營公司。此次河南省的國有企業(yè)改革計(jì)劃，也被看作是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再度提升“兩類公司”改革試點(diǎn)重要性后推動(dòng)的又一地方國企改革計(jì)劃。
試點(diǎn)先行
從十八屆三中全會(huì)明確提出深化國企改革至今，已經(jīng)經(jīng)歷了頂層設(shè)計(jì)階段和自上而下的設(shè)計(jì)階段，目前進(jìn)入了以自下而上為特點(diǎn)的改革第三階段。
2014年7月，國務(wù)院國資委所屬中糧集團(tuán)、國投集團(tuán)等八家企業(yè)開展了改組國有資本投資公司等四項(xiàng)試點(diǎn)。兩年后，在四項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上又增加了探索國企集團(tuán)整體上市等十項(xiàng)改革試點(diǎn)。
楊帆認(rèn)為：“十項(xiàng)改革試點(diǎn)在探索新體制、新機(jī)制、新模式、新辦法上取得初步成效。但改革措施主要依靠自上而下的行政力量推動(dòng)，國企主動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力不足，需探索新的機(jī)制。‘兩類公司’試點(diǎn)擴(kuò)容以及‘雙百行動(dòng)’等改革措施陸續(xù)推出，希望有改革意愿和經(jīng)營能力的企業(yè)在綜合試點(diǎn)下主動(dòng)改革，脫穎而出，體現(xiàn)了自下而上改革的新思路?！?
與此同時(shí)，各地方政府也積極推行國企改革以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2019年河南的國企改革是“強(qiáng)化改革攻堅(jiān)的一年”。為此，河南省國資委有一個(gè)形象的比喻：叫“堅(jiān)決打贏國企改革‘掃蕩戰(zhàn)’”。具體做法是，按照國企改革“兩本臺(tái)賬”要求，完成去年以來的僵尸企業(yè)處置后續(xù)工作，同時(shí)積極推進(jìn)混合所有制改革，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，改組組建投資運(yùn)營公司。
市場化制度改革
國資委主任肖亞慶在2018年11月的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組“兩類公司”座談會(huì)上曾表示，“將把兩類公司作為綜合改革平臺(tái)，同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革舉措，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。”
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，兩類公司試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。去年 12 月，國資委召開了11家央企國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，開啟了第三批“兩類公司”改革試點(diǎn)。截至目前，納入試點(diǎn)范圍的公司共21家。
這種自下而上的革新開始在試點(diǎn)單位已發(fā)揮功效。以最早開展“兩類公司”試點(diǎn)的中糧集團(tuán)為例，在“管資本”改革上，中糧集團(tuán)優(yōu)化總部架構(gòu)，將總部職能部門從13個(gè)壓縮到7個(gè)，人員從610人調(diào)整至240人。同時(shí)放權(quán)旗下公司，將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給18家專業(yè)化公司。集團(tuán)總部則設(shè)立專門的一級(jí)職能部門“審計(jì)與法律風(fēng)控部”，由集團(tuán)董事長直接分管。一系列改革措施使其2017年利潤總額同比增長80%。
上述河南省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，通過改組和新設(shè)，以無償劃轉(zhuǎn)或市場化重組手段整合國有資本是組建國有資本投資公司和資本運(yùn)營公司的主流方式。新組建的“國字號(hào)”資本投資公司和資本運(yùn)營公司不設(shè)股東會(huì)，授權(quán)董事會(huì)行使部分股東會(huì)職責(zé)，執(zhí)行董事和外部董事由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。經(jīng)理層選聘由董事會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)以出資人身份參與所持股公司的利潤分配表決，收取分紅，上繳國有資本收益和管理留存收益，并逐步取消、下放一批監(jiān)管職能。
楊帆認(rèn)為，目前國家對“兩類公司”主動(dòng)的股權(quán)并購重組仍存在諸多限制。且受制于監(jiān)管，國有上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施數(shù)量遠(yuǎn)少于民企。數(shù)據(jù)顯示，2018年上市民企共實(shí)施股權(quán)激勵(lì)384次，而上市國企僅 28 次?！岸聲?huì)選聘經(jīng)理層的職權(quán)受限，市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。而這方面將成為未來國企改革中需要重點(diǎn)關(guān)注的方向?！?
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